公務員退休金 改計在職前10年均俸

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2017/03/21 第5957期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份

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公務員退休金 改計在職前10年均俸
記者陳智華/台北報導聯合報
考試院全院審查會昨續審公務人員退休撫卹法草案,其中有關退休金計算基準,銓敘部和年改會版本,都採最後在職前十五年的平均俸額,但考試委員討論後,通過改為採計最後十年。由於計算基礎不同,將影響未來公務人員退休後領到的年金數額。

考試院全院審查會近來快馬加鞭審查年金改革相關法案,希望能在審查會階段有效討論,盡快將草案送到院會,以便能在三月底以前完成考試院部分的程序。

究竟採計十五年或十年,差別在哪?隨著年資增加、升遷,通常愈接近退休時的薪資愈高,未來平均俸額若從在職前十五年改為十年,公務人員月退俸將有機會領得比較多。

考試院全院審查會昨天上午審查公務人員退休撫卹法草案尚未通過的十二條條文,經過五個小時的討論,通過四條。保留四條與尚未審查的四條,因涉及十八趴優惠存款、退休所得替代率,將等銓敘部提出成本分析精算報告後,再作為審查依據。

目前銓敘部和年改會擬將十八趴在第七年降到零,所得替代率也砍成六、七成,退休金大縮水,引發很多軍公教反彈,考試委員屆時是否照單全收,或是像昨天一樣調整平均俸額採計,備受矚目。

不過,後續考試院提出的年改草案仍須經立法院審議,仍存有變數。

至於有關退休金計算基準,銓敘部提出版本是法案公布施行後退休生效人員,新、舊制退休金計算基準,從最後在職的本(年功)俸(薪),調整為最後在職往前「五年平均俸(薪)額」;之後逐年拉長一年,調整至最後在職往前「十五年平均俸(薪)額」。

目前勞保平均投保薪資是採計最高的五年,年改會擬將軍公教勞一律拉長為十五年。但有考試委員認為,勞保由五年拉長到十五年是增加十年,軍公教目前退休採計最後在職的薪資,比照勞保也拉長十年比較合理,並獲共識,審查會最後在沒有動用表決的情況下,直接通過。

此外,審查會也通過「關懷弱勢」條款,對重度身障公務員工作滿十五年,可准予提前到五十五歲退休領年金;極重度身障公務員則工作滿十五年,可提前到五十歲退休,不受公務員六十五歲退休的限制。

對於亡故退休人員遺屬一次撫慰金部分,銓敘部版本原定給予六個基數的一次撫慰金,審查會通過加發三個基數。

 
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專題

官員大陣仗 說不清前瞻建設
記者林敬殷、管婺媛/台北報導聯合報
行政院在本周四將宣布預算規模近一兆元的前瞻基礎建設,昨天提前舉行記者會,首波先公布綠能及水環境計畫。只是負責的官員面對媒體質疑,說明內容「不知所云」,官員竟以要趕去開會提前離場,留下政院發言人徐國勇唱獨角戲。

記者會後,府院高層從網路直播了解記者會情況不妙,火速出手救援,徐國勇第一時間主動向行政院長林全賠罪。約一小時後,徐國勇補開了一場小型記者會,說明水環境計畫細部項目,隨後又再補充綠能計畫的書面資料,其間,還發生綠能計畫的預算規模,究竟是二百多億元或五百億元的意外插曲。

行政院昨天大陣仗,在徐國勇陪同下,經濟部長李世光、國發會主委陳添枝、政務委員吳政忠、農委會副主委陳吉仲,內政部次長林慈玲,科技部次長蘇芳慶、交通部次長范植谷及環保署副署長詹順貴,一字排開舉行記者會。

按照行政院的規劃,本周原定是宣傳期,昨天和今天將針對綠能、水環境及數位經濟,分別向媒體說明。

據了解,行政院相關部會在上周六開會,討論昨天記者會的流程和內容。只不過,記者會一開始,採訪媒體拿到一張A4雙面的國發會簡報,內容比徐國勇先前說明更少。

陳添枝報告時,將雙面資料念完,接著由吳政忠、李世光說明綠能和水環境計畫,吳政忠僅提到國內外投資將可達一點八兆元,李世光是從限水講起,把水環境計畫一一念完,沒提預算規模,也未提計畫目標。兩人說完後,開放媒體提問。

媒體問,計畫到底多少經費?預期達到多少經濟效益?陳添枝笑說精準數字到周四才會有。媒體追問,李世光、吳政忠說剛有提到概略數字。

媒體質疑,為何計畫講不清楚?連番質問後,沒多久,徐國勇以官員要開會為由,請官員先行離去,由徐國勇單獨面對媒體,記者會草草收場。

據了解,行政院發言人室早在上午,要求相關部會提供資料,讓徐國勇有資料參考,但經濟部、國發會卻到中午,資料還不給,到記者會結束後,才送來幾份資料,令政院高層相當光火。

 
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不淹水、不缺水、喝好水 2507億改造水環境
記者管婺媛、林敬殷/台北報導聯合報
為了因應氣候變遷,與台灣豐水期、枯水期的落差太大,行政院前瞻基礎建設計畫的「水環境建設」,將以水與發展、水與安全、水與環境為三大願景,預計投入二五○七億元建設發展經費。政院發言人徐國勇指出,希望達到「不淹水、不缺水、喝好水」目標。

徐國勇指出,政院檢視現各縣市已核定的計畫,將執行進度較慢的項目,放入前瞻基礎建設計畫中,加速執行。如石門水庫阿姆坪防淤隧道工程計畫、烏溪鳥嘴潭人工湖工程計畫,都在二○一五年就已核定。

根據政院規劃,「水與發展」與「水與安全」兩願景,是希望達到大幅降低淹水與缺水風險。「水與發展」含括烏溪鳥嘴潭人工湖計畫、伏流水開發工程等八項計畫。徐國勇指出,目的就是希望「不缺水」,能創造水源資源永續,達成常態供水每日一百萬噸、備援供水每日兩百萬噸目標。

「水與安全」部分,希望改善淹水面積兩百平方公里、設施縣市管堤防護岸及雨水下水道完成兩百五十公里;中央管河川及區排治理一百二十公里以上;海堤改善達十六公里以上。包括縣市管河川、區域排水整體改善計畫等六大計畫。

「水與環境」方面,要推動八十八處河川環境景觀及棲地營造,並營造四百二十公頃的水環境親水空間,包括全國水環境改善計畫、再生水工程、深層海水取水工程計畫等六大計畫。

徐指出,水庫淤積是造成缺水主因之一,再生水工程是鼓勵工業能對排放水循環利用,許多科技廠大量用水都排放掉,若能過濾回收,每一滴水至少可回收十幾次,如台積電目前用水量急遽減少,就是因為使用再生水來處理。

 
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觀察站/五缺環評不解決 效果恐打折
記者 邱金蘭經濟日報
行政院昨天公布首波前瞻基礎建設計畫,希望藉由總規模約兆元的特別預算,帶動民間投資,拚經濟的用心值得肯定,但企業擔心的五缺及環評問題若不解決,帶動民間投資如何奏效?

經過多時的盤點與討論,行政院昨天終於端出前瞻基礎建設計畫中的兩道菜,但菜似乎還沒有完全炒好就端上桌,記者會上,多位部會首長、副首長一字排開,陣容龐大,但那麼多的官員,每位官員講的數字卻不一樣,一個綠能建設特別預算究竟編多少,從200多億元、500億元,最後又變成200多億元。

政院預計本周四通過前瞻基礎建設計畫,行政院長林全將親自對外說明,整個特別預算規模不逾兆元,希望由政府帶頭投資,拚經濟。根據國發會資料,政府近年來公共建設支出比重明顯下降,現階段確實有必要採取擴大公建支出,刺激經濟。

但台積電傳出3奈米計畫赴美投資列入評估,再度凸顯企業最擔憂的環保及電力等問題,尤其新政府推動非核家園,綠能的發展能否順利銜接上,維持電力穩定供應,都是企業心中的疑慮,政府須設法面對跟解決。

單是綠能建設,就可帶動3兆元民間投資,但民間投資若卡在缺電、缺水等五缺及環評問題,效果恐怕就會大打折扣了。

 
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目標2025非核家園…243億挹注拚綠能
記者管婺媛、林敬殷/台北報導聯合報
為達成二○二五年非核家園目標,綠能建設是前瞻基礎建設的重點工程;經濟部長李世光昨天表示,將在綠能建設投注兩百四十三億餘元,讓台灣變成亞洲綠能的重要生產基地。

根據政院規劃,綠能建設分為「強化能源安全」、「創新綠色經濟」與「促進環境永續」三大目標。強化能源安全部分,希望二○二五年太陽光電達到二百萬瓩設施累積,包括將建置太陽光電技術平台兩年推動計畫。創新綠色經濟部分,要使風力發電在二○二五年達到四十二萬瓩,其中包含高雄海洋科技產業創新專區、台中港離岸風電產業專區等。

政委吳政忠指出,太陽光電與風力發電,政府投注經費不會那麼大,但會引進不少國內外投資,預估可帶動一.八兆的國內外投資;政府方面除匡列預算外,台電也在盤點相關電網設施,如以前多集中在人口稠密區,日後如離岸發電、太陽光電設施都會設置在較偏遠地區,電網也是這次建設的重頭戲。

促進環境永續方面,政院規劃建構沙崙綠能科學城,以創新綠能產業生態系,包括科學城低碳智慧環境基礎建置、區域性儲能設備技術示範驗證計畫,與再生能源投(融)資第三方簡測驗中心技術評估等五項計畫。經濟部長李世光表示,目前各界都在談綠能的儲能技術,也都努力發展,才會規劃區域性儲能示範計畫。

 
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員警:盤查憑經驗 機會稍縱即逝
記者李奕昕、王宏舜、廖炳棋、陳俊聯合報
客委會主委李永得遭警盤查事件引起熱議,台北市警局督察室人員昨天調閱轉運站監視器與警員隨身秘錄器畫面檢視,發現警員在攔查過程中態度尚稱和緩,且該處是依警察職權行使法核准的「指定公共場所」,認定保大警員盤查過程沒有違失。

台北市保安警察大隊指出,台北轉運站是交通樞紐,易生治安狀況,一銀盜領案的外籍車手,曾把鉅額贓款寄放台北車站置物櫃,本月初保大靠盤查在該處逮獲一名胯下藏毒男子;考量該處為治安熱點,經核准為指定公共場所,因此長期編排盤查勤務。

北市保大統計,去年五月十六日起至今年三月十九日,保大在台北轉運站盤查查獲案件數四一九件,含毒品二三四件、通緝犯一二九件及不少竊盜、酒駕案件,並找回四十九名失蹤人口。

據了解,鄭捷捷運殺人案後,警方加強機場、車站等安全維護,北市保大採「攻勢作為」,積極盤查績效不錯,但執法手段強硬,常有民眾抱怨。

基層員警說,決定盤查與否難處在「合理懷疑」有模糊空間,員警只能憑「經驗法則」判斷,「壞人不會寫在臉上,警察只有五到十秒鐘時間做決定,機會稍縱即逝!」

警察大學前教授葉毓蘭指出,這種爭議在美國也常發生,到底要警察只做服務,幫民眾抓蛇抓蟑螂,還是像美國在九一一恐攻後,要求地方警察也要有攻勢警政、找情資防範所有可能的傷害,是要先確定的方向。她並以最近政府正四處抓共諜為例,稱北市保大轉型為攻勢警政是奉「旨」行事。

有警察感慨,民眾期待事前預防犯罪、事後快速抓凶嫌,但一遇到警察臨檢卻馬上搬出「人權」牌,「有事找警察、沒事罵警察」。

員警舉「拖鞋男」拒絕盤查被依社會秩序維護法判處拘留一日確定的案例,強調警方盤查有據。二○○六年,李姓男子寒夜穿拖鞋獨坐在人行道上「外觀顯非尋常」,警方要求出示身分證件,但他拒絕,被依社維法移送;法院認定,警察只要他說個人年籍資料,未逾越必要程度,也沒侵害人身自由,李有礙警察維護治安任務,處拘留一日。

 
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法界:臨檢是否符比例原則 待商榷
記者蘇位榮、賴佩璇/台北報導聯合報
客委會主委李永得遭警盤查引發熱議。

法界指出,大法官會議釋字五三五號解釋指出,警察對民眾臨檢盤查,必須「合理懷疑」民眾的行為已構成或即將發生危害,非恣意可臨檢盤查;若李永得僅因「穿夾腳拖、頻回頭看警察」就被臨檢,是否符合比例原則有待商榷。

法界人士表示,依據大法官會議五三五號解釋,警察不能隨意或只憑個人喜好隨意臨檢盤查,如看到某人長得像壞人,就認為他不是善類;更不能「亂槍打鳥」無差別隨機臨檢。

有檢察官認為,警方對酒店、夜店、KTV等公共場所,或是被檢舉打架、吸毒、開槍等地點臨檢,或前往各可能肇事路段、地點加強巡邏,較無爭議,但對於「行經指定公共場所、路段及管制站者」的臨檢盤查,應先斟酌與處理重大公共安全或社會秩序事件而有必要者為限。

法界人士指出,法條規定有些不確定法律態樣,在執法上確有模糊空間,當保護人權與維護社會治安有所衝突,警方應該怎麼做,確實是挑戰。

一位法官指出,警察要查證行為人身分,須「合理懷疑行為人有犯罪嫌疑或有犯罪之虞者」,如果只因穿夾腳拖上街、行色匆促、回頭多看警察幾眼就懷疑有犯罪嫌疑,似乎不符比例原則。

釋字五三五號解釋,起源於李姓男子二○○一年於夜間獨行於台北市士林區重陽橋時,被警察要求出示身分證件;李稱未帶證件,警察自其衣褲外盤檢是否攜帶證件或其他物品時,李以閩南語三字經辱罵警員,李後來被依妨害公務判有罪確定;李的弟弟質疑「難道在自己家附近散步還要帶身分證?」找律師聲請釋憲成功,內政部後來依大法官這號解釋訂定警察勤務條例。

 
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邱議瑩:穿夾腳拖盤查 滿瞎
記者胡宥心、邱瓊玉/台北報導聯合報
客委會主委李永得外出遭北市警方盤查,他的妻子民進黨立委邱議瑩昨在立院受訪時表示,警方只因李永得穿夾腳拖去超商,就要盤查他,這說法滿瞎的。她更表示,這跟是否盤查到官員不相干,而是任何一般人都不該這樣被對待。

對於李永得批評台北市變成警察國家,北市府發言人劉奕霆說,市長柯文哲未對此事表達意見,市長的立場以市警局的說法為主。

邱議瑩表示,李永得前天只穿夾腳拖下樓去超商買飲料,就遭警方攔下盤查,「哪個人下樓買飲料會帶身分證,理由是他穿著夾腳拖,這沒人可接受」。

邱議瑩說,依大法官解釋,警察對民眾實施臨檢,是此人有犯罪或對大眾產生危險性,才能臨檢盤查,警方的勤務教育訓練顯然不足。邱議瑩澄清,李永得沒說過「公務人員被盤查沒面子」等語,是那位見義勇為的路人說的。

民進黨台北市議員劉耀仁在臉書上表示保大「皮在癢」,還說下個月開議,要來抽警政衛生委員會,叫保大來作專案報告,「本人擅長止癢」。

劉耀仁的言論引發網友砲轟,批評「市議員好大的官威」,劉耀仁表示,「皮在癢」三個字是常用的發語詞,原意是覺得警察的螺絲鬆了,應上緊螺絲。

 
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要聞

台中捷運綠線 延伸彰化有譜?
記者洪敬浤/台中報導聯合報

外傳台中捷運綠線延伸至彰化段已納入行政院的前瞻計畫,總經費197.93億元,將增設6站,其中彰化的2站由縣府負擔30.78億元。

前瞻計畫中推動軌道建設,台中市長林佳龍昨在市政會議說,包含山手線、捷運藍線與綠線延至彰化案,都已納入;但對此交通局低調說,要等中央宣布。

中市交通局去年11月已將捷運綠線延伸彰化段計畫送交通部,目前審查中,若納入前瞻計畫,是否代表確定?市府官員私下說:「還是得依程序核定才算!」

台中捷運綠線接駁高鐵台中站旅客快速進入台中市區,預計107年底試運轉,109年底正式營運;延伸段分兩部分,向大坑延伸2站,彰化延伸設4站。

據規劃往彰化部分4站全長5.33公里,成功嶺站與龍泉、健行路口在台中境內,金馬、彰興路口與金馬、中山路口則位於彰化境內;往大坑延伸2.49公里,設松竹、軍功路口與松竹、軍福16路口兩站。

中市交通局表示,捷運綠線延伸段須經費197.93億元,分配中央負擔79.79億,台中市87.36億,彰化縣30.78億。

另外綠線延伸至彰化得跨烏溪,市府表示將興建金馬橋,讓捷運軌道與公路共構,上層走汽車,下層鋪軌道供捷運電聯車行走。

 
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蔡總統:用法律位階 確認原民土地處理
記者林敬殷/台北報導聯合報
總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會昨天舉行首次會議,蔡英文總統在致詞時表示,原轉會是政府和原住民族之間,具有高度、並且對等的對話機制,「我們在這裡的對話,不是要取代行政或立法的權限,而是要一起找到,克服歷史傷痛、促進和解的道路。」

總統蔡英文親自主持首次委員會,會議進行三個小時,蔡總統全程參與。她在會中指出,原住民族對傳統領域的理解,是事實的陳述,也是自然主權的概念,「這是完整的空間範圍,而不是所有權的概念。」

她表示,從歷史正義的角度來說,傳統領域是先存在的事實,國家法律上公有、私有土地的區分,則是後面才發生的事,兩者有所區別。政府有責任帶領主流社會尊重、理解這個歷史事實。

蔡總統表示,透過原住民基本法第廿一條的規定,傳統領域被賦予「諮商同意權」的法律意義。

她說,在這個情況下,要考慮法律的授權是不是足夠明確,也必須考慮現實上的社會衝擊;原轉會未來的任務,會針對《原住民族土地及海域法》的立法方向,持續進行討論,經過充分的溝通和理解,「用法律的位階,完整確認原住民族土地的處理方式。」

她說,目前,「原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法」已經進入立法院的審議程序,原轉會尊重立法院的自主性,但會把原轉會委員的發言紀錄完整轉送立法院參考。

蔡英文致詞時說,有些人可能認為,原轉會的步調不夠快。不過,她說,轉型正義是長期的社會工程,在這個過程中,原住民族各族的族人推派各位委員,跟她所代表的政府,要一起坐下來,進行對話和協商。這其實就是原住民族尋找、以及實踐自治精神的嘗試。而原住民族的自治,確實也是許多族人長期追求的目標。

蔡總統表示,她必須承認,原住民族的歷史正義和轉型正義議題,不但有複雜的過去,還牽涉到當下的認知落差,甚至是利益衝突。此外,政府的法制,和各族的傳統文化之間,也存在著鴻溝。這也是為什麼,我們需要原轉會的對話機制,用集體的智慧,來面對挑戰。

 
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焦點新聞

農委會澄清:一次性包材不退場
記者彭宣雅/台北報導聯合報
農委會要推洗選蛋,外界質疑一次性包材政策是否續推?農委會昨晚發布新聞稿表示,「現階段」仍持續推動「裝載生鮮禽蛋,應使用一次性之裝載容器或包材」措施,強調一次性包材政策六月輔導期一到,未依規定者屆時仍會處罰。

農委會表示,國內有五成雞蛋採傳統塑膠蛋箱盛裝散裝蛋,因重複使用但蛋箱未能落實清洗,有交叉汙染之虞,現在還是會推動一次性包材,但也會輔導雞蛋全面洗選,同時前端洗箱消毒。

畜牧業界人士說,一次性包材是要求業者改採紙盤或紙箱盛裝雞蛋,避免塑膠蛋箱重複進出禽場造成感染,而非洗蛋箱,農委會此舉已與原立法旨意相左。

農委會畜牧處家禽生產科科長李宜謙說,未來會規範從禽場到洗選場雞蛋的運輸載具,洗選場要把箱子洗乾淨,提供乾淨蛋箱,且須要薰蒸,由於這一段運輸並沒有到消費端,防檢局認為只要有運輸載具規範,沒有防疫疑慮。

李宜謙說,未來也會與衛福部討論,是否入法規範上市的雞蛋一定要經過洗選,讓雞蛋整套運輸、冷藏過程有法源依據。同時也要求業者,若要設洗選場就一定要有低溫保存設備,讓雞蛋保存、運輸有所規範。

 
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五星級診所掛號1.2萬元 看診1小時
記者李樹人/台北報導聯合報
由台大醫院前院長李源德為首,號召十二位資深教授級名醫、卅位中生代醫師,將成立國內首家完全自費的超級五星級「醫者診所」。該診所不看健保,想掛資深教授診,至少一萬兩千元起跳,一個診次只看三至六人。

不過,台大開設景福門診服務VIP病患,李源德過去曾批「花錢就能指定醫師,對醫病關係不夠尊重」,現轉換角色,領軍資深名醫開設自費診所。李源德昨對此未正面回應,僅強調能在更早期幫病人找出疾病,或提供第二意見。

李源德說,當醫師最難過的事,莫過於可幫病人早期發現疾病,卻礙於種種限制,而未能發現,「以前想做、應該做的事,退休後終於有機會試試。」每個患者至少有半小時至一小時的看診時間,且一次解決看診、檢查、分析報告,如果在台大醫院,可能得去三趟才有辦法完成。

他說,如以每個診次患者六十人計算,早診三小時,一個小時就得看廿人,平均一個病人只看三分鐘,沒有時間跟病人好好討論病情。

此外,醫師擔心遭健保核刪,在幫病人安排檢查及篩檢時,常覺綁手綁腳,影響專業醫療自主。李源德以心血管疾病患者為例說,心血管硬化代表腦血管也有七成機率有問題,四肢周邊血管也可能病變,依現有健保制度,不能管太多。

李源德還說,患者透過大螢幕看到自己心跳狀況,甚至聽到心跳聲音,不管在規律用藥或是改善生活習慣上,病患服從性會更高。

台大北護分院前院長蔡克嵩說,教授診另一個優點,就是資深教授本身的人脈,在擬訂治療策略之後協助轉診,幫患者找到對的醫師,這是一般醫師無法做到的。

 
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政治新聞

馮世寬:宋仲基、金城武不如我帥
記者程嘉文/台北報導聯合報
國防部長馮世寬昨天在立院證實,將斥資一千兩百八十萬元,拍攝一部「國軍形象連續劇」。民進黨立委莊瑞雄拿出韓劇「太陽的後裔」男主角宋仲基的劇照,問馮世寬:「有沒有比你當年帥?」馮回答:「他還差一點。」莊又問:「那金城武如何?」馮說:「金城武不如我。」引發現場鼓掌大笑。事後馮世寬表示,這樣回答是為了「配合委員」。

國防部政戰局文宣心戰處長陳育琳少將說,本劇今年一月透過公開招標,由導演梁修身得標,總共十六集,但為保持神祕感,不便透露劇情。男女主角人選「有亮點」,符合年輕人形象,男主角背景設定為陸軍特戰部隊。

陳育琳說,國軍形象連續劇預計四月中開拍,九月播出。除了國防部發言人臉書等網路社群媒體發表之外,也正在接洽在有線電視與無線電視播放。

不過朝野立委多半質疑,此舉無助提振國軍形象,每集八十萬的預算數字,更不足以拍出好電視劇。國民黨立委江啟臣現場詢問在座官員,有沒有看過「太陽的後裔」?結果只有四人舉手。江啟臣認為,國軍問題出在領導、軍紀問題,拍連續劇只是形式化,他不認為對國軍形象能夠有幫助。莊瑞雄則說,希望國軍形象連續劇不要拍得像莒光日,也不要最後變成「太陽的後悔」。

 
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徐國勇:兩岸監督條例沒政院版 全挺黨版
記者管婺媛、周佑政/台北報導聯合報
三一八學運屆滿三周年,民團多次批評民進黨不處理兩岸協議監督條例,國民黨立委昨天也質疑,「民進黨打假球」,行政部門積極、民進黨立院黨團消極,是在唱「黑白臉」。陸委會主委張小月說,兩岸監督條例是政府優先施政事項,希望監督條例盡快審查通過,未來兩岸簽署協議,才能有所依據。

國民黨立院內政委員召委曾銘宗本周三、周四將排審兩岸監督條例,民進黨團總召柯建銘曾批,國民黨此舉是藉機見縫插針、製造矛盾,他也嗆聲「民進黨版本就躺在那邊,要審就來審」。

行政院發言人徐國勇昨天表示,由於兩岸協議監督條例是由國會對兩岸協議進行監督,而民進黨團已經有版本,因此政院不會提出政院版草案。行政立法平台昨天特別排入議程中。徐國勇說,大家無異議一致支持黨版。

民進黨團書記長李俊俋也說,黨團會要求以民進黨團版為主照案逐條審查,可檢視在野黨團誠意。民進黨團會面對處理,不會讓委員會流會;但他也說,對岸對台灣不友善,還「要用熱臉貼冷屁股,現在討論兩岸監督條例立法時機很奇怪。」

曾銘宗昨質詢時說,兩岸監督條例,行政機關與民進黨團立場相反,雙方在唱黑白臉,行政部門「唱白臉」,民進黨團「唱黑臉」,民進黨根本是在打假球。

張小月說,尊重立法院的節奏,希望立院早日通過具公民參與、國會監督的監督條例,「現在排進議程,我們也很高興」。至於是否持續推動服貿、貨貿協議,她月說,會據監督條例通過後的內容處理。

 
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社會新聞

第四審?大法官將可推翻定讞判決
記者蘇位榮/台北報導聯合報
司法改革分組會議昨天決議,未來檢察總長可以「公益代表人」身分聲請釋憲,大法官不僅可抽象審查法律是否違憲,還可就法院確定判決的「個案」釋憲,並直接推翻定讞判決,自行判決。此一重大變革也讓大法官會議制度更形同「第四審」。

檢察總長 公益理由可聲請釋憲

第二分組召集人林子儀表示,「裁判憲法審查制度」將不溯及既往。法界人士指出,此一宣示,可避免讓因貪污案遭判刑確定的前總統陳水扁和前交通部長郭瑤琪藉此翻案,但未來修法會不會出現變數,仍待觀察。

法界指出,未來如檢察總長認為死刑案件違憲,可以公益理由聲請釋憲,只要有過半數大法官同意,就可推翻死刑判決,認定死刑判決違憲,讓台灣形同廢除死刑。

大法官選案釋憲「自為裁判」

大法官會議成立六十九年以來,明文規定必須超出黨派,獨立行使職權,僅能「抽象」解釋憲法或統一解釋法律命令,不對個案解釋。但司改第二分組會議本月初通過,新增裁判憲法審查制度,經普通法院判決確定的「個案」,可以就判決見解違憲向大法官會議聲請釋憲。

裁判憲法審查制度被視為是司法院長許宗力在此次司改國是會議中最在意的兩大議案之一,第二分組委員雖以絕大多數支持此議案,但在法界仍引起正、反兩面不同評價。

第二分組昨天進一步決議,賦予大法官選案權,對於不受理的案件可不附理由,此外,現行大法官案件審理法規定,大法官解釋憲法需三分之二出席、獲三分之二同意,但昨天會中決議降低標準為三分之二出席、二分之一同意即可,大法官並可就所選案件釋憲時「自為裁判」,推翻三審法院的確定判決。

基層法官:法院乾脆關掉算了

依據目前司改分組會議對大法官制度的改革方向,法界有人形容與美國聯邦最高法院越來越相似,但未來我國大法官與最高法院功能是否重疊,恐有爭議。

「形同政治的手伸進大法官」

基層法官對昨天的決議罵聲不少,有法官質疑,大法官可自為裁判,「法院乾脆關掉算了」,「大法官根本是第四審」。

另有法官說,大法官本來就是具有政治性的「法官」,如可就釋憲案「選案」,「形同政治的手伸進大法官」,「選藍還是選綠的案子辦?以後國會多數黨不僅掌握大法官,還能掌握釋憲案結果」,大法官角色勢必受質疑。

昨還通過決議包括,大法官就不受理案件可不附理由書、裁判憲法審查案件採強制律師代理、大法官會議原則上應行言詞辯論、主筆大法官撰寫釋憲解釋理由書必須具名,大法官表決意向也須具名。

 
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兩岸新聞

陸擴大開放外資
記者戴瑞芬/ 綜合報導經濟日報
大陸國務院總理李克強表示,會進一步簡化外商投資管理程序,95%以上的新設外資企業實行備案,並大幅縮短辦手續時間;營造公平競爭環境。

李克強昨(20)日上午在釣魚台芳華苑會見來華出席中國發展高層論壇2017年年會的境外代表,包括來自世界500強企業的負責人蘋果公司執行長庫克等、還有美國前財長薩默斯、諾貝爾經濟學獎得主、哥倫比亞大學教授費爾普斯等國際知名學術和研究機構的專家學者100多人。

李克強就自由貿易、市場開放、互聯網產業、創新發展等議題,進行座談交流。

中國政府網報導,李克強向國際人士強調,中國經濟與世界經濟已經深度融合,今後將堅定不移推進貿易投資自由化便利化,維護多邊貿易主管道的地位,主張建設開放透明的區域自由貿易安排。

李克強表示,在全球化進程中,國際間應更好發揮比較優勢,擴大正面效應,透過平等對話協商妥善處理摩擦和分歧。

與會各國均高度關注中國發展戰略,表示願參與中國改革和對外開放進程,拓展互利夥伴關係。李克強指出,中國對外開放的大門將越開越大,進一步放寬服務業、製造業、採礦業等領域准入限制,支援外商投資企業在大陸上市、發債、參與國家科技計畫項目和基礎設施建設。

李克強也承諾,會進一步簡化外商投資管理程序,95%以上的新設外資企業實行備案,並大幅縮短辦手續時間;營造公平競爭環境,對在中國境內註冊的內外資企業一視同仁。歡迎外資企業來華、特別是到中西部投資興業、並同大中小企業合作,共用、共創發展機遇。

李克強表示,當前中國經濟穩中向好,中國將以供給側結構性改革為主線,深入實施創新驅動發展戰略,持續推動大眾創業、萬眾創新,通過「放、管、服」改革為創業創新清障鋪路。

他也強調,以「互聯網+」為代表的新產業、新業態、新模式,正成長為對中國經濟舉足輕重的新動能。

 
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國際新聞

「相互尊重」 華郵批:提勒森對中讓步太大
國際中心/綜合報導聯合報
美國國務卿提勒森訪問中國大陸期間,表示美中要相互尊重、建立合作共贏的建設性關係,華盛頓郵報十九日指出,提勒森這番談話對中方讓步太大,他的訪問是中國大陸的外交勝利。

華郵指出,提勒森使用的「相互尊重」這個詞最關鍵,這在北京是意味著尊重彼此的核心利益,換句話說,即美國尊重大陸在台灣、西藏和香港問題上的立場,而且大陸的核心利益在不斷擴大,如今似乎還包括南海有爭議的島礁。

大陸的外交政策專家對提勒森說法的反應非常正面,認為這與北京長期以來的主張一致,甚至是感到驚喜。中國人民大學的中美關係專家金燦榮說,中方一直主張相互尊重,但美國不願接受,如今提勒森的說法,受到大陸的熱烈歡迎。

紐約時報引述外交官員及分析家的說法指出,提勒森檯面下,幾乎肯定有在北韓問題上強力施壓,但他在公開場合卻語調和緩,那是給中國留面子。要求匿名的一名外交官說,提勒森私下是比較堅定嚴峻,可能重複了他先前在首爾及東京的公開發言,且支持川普在推特上的看法。川普在推特上稱,北京在北韓問題上幾乎未幫忙。

紐約時報引述不具名外交官員的說法報導,除了北韓問題外,美中需要在公開場合友善互動,提勒森肩負為川習會安排廣泛議題的任務。川習會預料將在四月初舉行,屆時中方將尋求美方再度確認「一中政策」。

華郵分析說,提勒森在北韓和貿易問題上,應是得到中方保證,才會對中方做出相應回報。

傳統基金會的亞洲研究中心主任洛曼表示,提勒森可能是在公開場合給習近平留面子,幕後或許是直接交鋒,因為把中美關係說成是只能合作與友好,那並非實情。

提勒森在中國說了前總統歐巴馬政府一直避免說的話,前副總統拜登的國安副顧問拉特納認為,那是一項大錯。拉特納表示,不對抗和相互尊重,是大陸對中美關係的表述,美國沒有接受,提勒森那樣說是危險的,只會鼓勵大陸的自負和獨斷,使亞太地區質疑美國的承諾與領導力。

 
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下月川習會 張小月:不能把台灣當棋子
記者林克倫/台北報導聯合報
大陸國家主席習近平預定四月訪美並舉行「川習會」,陸委會主委張小月昨在立法院表示,川普政府整個團隊尚未到位,決策模式出現「全新狀況」,政府會透過美國友人表達我方立場與主張,而美中簽署「第四公報」的可能性不高。

立法院內政委員會昨天邀請陸委會主委張小月等政府官員,就「兩岸經貿未來發展」做專題報告並備質詢;民進黨籍立委趙天麟質詢有關「川習會」,以及陸方是否會尋求美方、再度確認一中政策等問題。

張小月表示,美國跟中國大陸間會討論經貿、匯率、區域安全問題、東海和南海等議題,台灣問題也會觸及;我方事前已透過相關管道提醒美國注意,跟中國交往不能犧牲台灣利益,不能把台灣做為籌碼或棋子。

對於川普新政府,張小月指出,目前川普政府整個團隊尚未到位,特別是白宮與國務院的決策模式,國務院給予的專業意見,白宮也不一定會採納,所以這是一個「全新的狀況」,政府會針對此新狀況,透過美國友人傳達我方的主張與立場。

 
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王毅:美表態令人鼓舞
特派記者汪莉絹/北京報導聯合報
大陸外長王毅昨出席「中國發展高層論壇年會」並發表演講指出,美國務卿提勒森近日訪北京的積極表態,令人鼓舞;王毅認為,雙方在把握和設計兩國關係走向時,應當有歷史縱深感和未來穿透力。

據大陸外交部官網消息,王毅在演講中指出,中美關係是世界上最重要的雙邊關係之一,這幾年有一種擔心,認為中美會陷入既有大國與新興大國走向衝突的「修昔底德陷阱」;近來又增加一種擔心,就是「金德爾伯格陷阱」(Charles Kindleberger,馬歇爾計畫的思想建構者之一,意即中國太弱不能承擔起責任) ,認為新興大國如果不能或不願承擔應盡的國際義務,國際體系將更混亂無序。

王毅表示,新興大國與既有大國的利益已深度交融,如果發生衝突,只能是雙輸,因此中美關係不會走入「修昔底德陷阱」,而當今世界事務複雜多樣,唯有開展國際合作才是可行選擇,所以中美關係也不會面臨「金德爾伯格陷阱」。中方有信心通過與美方加強對話協作,避免重蹈歷史覆轍。

王毅提及美國務卿提勒森近日首訪大陸,雙方就本著不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏的精神,發展好新起點上的中美關係達成清晰共識。他說,提勒森表示,美中雙方應面向未來,共同設計今後五年的兩國關係,規畫好各領域合作。

談及朝鮮半島問題時,王毅表示,朝鮮半島局勢升溫激化,擺在面前有兩種前景,一是任由對抗持續升級,最終走向衝突甚至戰亂,一種是各方冷靜下來,把半島核問題拉回政治外交解決軌道。他重申,大陸的「雙暫停」、「雙軌並行」建議,希望各方能接受。

 
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